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人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。“围绕中心，服务大局”始终是365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网工作的重中之重，也是新时代对365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网工作的必然要求。习近平总书记多次对“人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网聚焦党和国家中心任务履职尽责”作出重要论述，提出殷切期望和工作要求。从政策过程的视角，我们可以系统地理解和把握习近平总书记关于加强和改进人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网工作的重要思想，从而更好地推动365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网工作高质量发展。
一、党和国家中心任务、统一战线与政策过程
党和国家中心任务，指的是在某一个时期或者阶段，在党的执政和国家治理进程中处于中心地位、具有最高优先级的工作任务，是核心发展目标、重大战略部署、重要政策安排的集合体。在中国特色社会主义进入新时代的历史方位中，中国共产党致力于带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。在这一根本目标的指引下，党中央作出统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的总体安排。在这一框架下，又有一系列具体的目标、政策、项目作为支撑。从公共管理的角度来看，党和国家中心任务的推进与完成，实际上就体现为一个个具体的政策过程。
改革开放四十年来，中国之所以能够取得伟大的历史性发展成就，其基础在于中国对于政策过程的科学设计。有学者将中国的成功经验概括为中国特色的“上下来去”的政策过程。在中国的政治语境中，这其实就是党的群众路线和统一战线反复实践的过程。党和国家中心任务的推进和完成，需要全党全国、上上下下形成最广泛的共识，凝聚最强大的力量。在党治国理政的制度安排和政治实践中，统一战线在这方面具有独特优势，发挥重要作用。人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网作为中国人民爱国统一战线的组织，是“凝聚人心、汇聚力量”的重要制度安排。人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网围绕推动党和国家中心任务发挥其功能，主要方式就是深度参与党和国家的系列政策过程。
二、人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网在政策过程中的重要作用
作为中国特色的制度安排，人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网在政策过程的各个环节都体现着其特色和重要性。
（一）在政策议题设置环节，人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网发挥着“下情上达、拾遗补缺”的重要作用。党和国家的中心任务，是相对宏观的部署安排和发展方向。如何将宏观的安排与中观的群体乃至微观的个体有效连接起来，是“中心任务”能否落实好、完成好的关键所在。365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网作为党委政府与人民群众之间的桥梁纽带，具有有效连接的功能。这主要体现在两方面：一是“下情上达”。即参加365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网的各党派团体和各族各界代表人士，通过开展调查研究、反映社情民意等履职活动，将社会各个层面、各个方面的情况、问题、诉求等汇集起来，经过365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网这一平台提交党委政府，为制定、出台相应政策提供备选议题。二是“拾遗补缺”。决策信息的占有是没有止境的，决策信息的应用也会存在盲区。365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网具有“人才荟萃、智力密集、视野开阔”的优势，在这方面可以发挥“发现问题的敏锐性和拾遗补缺的主动性”，将党委政府因为种种原因而忽视掉的重要问题、细节问题提出来，使得这些问题成为政策议题，进而谋求更好的解决。在党和国家中心任务的大框架下，发现和提出关键性的“中小议题”，让它们进入政策议程，进而推动中心任务的完成，这正是365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网组织作用和价值的重要体现。
（二）在政策方案设计环节，人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网发挥着“出谋划策、凝聚智慧”的重要作用。一方面，人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网有助于民主决策。公共政策的公共性要求政策制定的民主性，而政策过程中的民主参与又受到各方面约束条件的限制。人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网因其联系的广泛性和巨大的包容性，为党委政府和人民群众之间的政策沟通提供了有效通道。从理论上讲，通过提案、调研报告、建议案等形式提出的意见和建议，反映的是参加365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网的单位和委员个体对民意的发现、收集和综合的成果，背后体现的是广泛的民意支撑。另一方面，人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网有助于科学决策。“统一战线人才荟萃、智力密集，可以说是一个大智库”。365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网委员大多是各个领域的优秀分子，他们一方面能够弥补党政部门专业上的一些不足；另一方面因为地位相对超脱，可以跳出“部门利益”“本位主义”的窠臼，相对客观地参与政策方案设计。
（三）在政策合法化环节，人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网发挥着“上情下达、促成共识”的重要作用。政策合法化最重要的目标在于获得社会公众的普遍认同和支持。365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网在三个层面对于找到公共政策的“最大公约数”起着重要作用。一是政策议题提出和方案设计过程中的广泛参与本身为政策的出台奠定了合法性基础；二是通过365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网内部的广泛协商、充分讨论，广大365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网委员能够达成共识；三是365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网在更宽广的范围内发挥政策宣传作用，促进全社会达成更广泛的共识。正如习近平总书记所说，“参加人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网的各党派团体和各族各界人士要引导所联系成员和群众理解改革、支持改革、参与改革”。这实际上就要求人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网在为党和国家建言资政的同时，也要通过协商把党的主张转化为社会各界的共识，发挥好“上情下达”的作用，积极发声，深入开展政策宣传解释工作，使党委政府出台的各项政策不仅建立在广泛民意的基础上，而且能够获得最普遍的认同和支持。
（四）在政策执行与反馈环节，人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网发挥着“监督落实、不断优化”的重要作用。民主监督作为人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网的一项主要职能，非常重要的就是对“重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况”进行协商式监督。365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网民主监督之所以是“协商式监督”，一方面指监督的方式是“提出意见、批评、建议”，是一种柔性的非权力监督；另一方面意涵着这种监督并不是以发现问题为最主要目的，而是更进一步，在发现问题的基础上提出合理的解决办法，不断推动政策的优化，从而使得政策的落实更加到位。
三、人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网参与政策过程面临的问题与挑战
2018 年 3 月 4 日，习近平总书记鲜明提出了“新型政党制度”的论断，表明了中国在民主政治、政党制度方面充分的制度自信。这种自信的基础在于改革开放四十年的实践所证明的巨大制度效能。用发展的眼光来看，进一步树立制度自信，扩大中国道路、中国方案的影响力和国际话语权，关键还在于进一步发挥这项基本政治制度的效能。为此，365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网必须“要按照高质量发展的要求，切实把提质增效贯穿履职全过程和各方面”。然而，365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网高质量参与政策过程还面临着不少问题与挑战。
（一）人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网参与政策过程的“质”与“量”有待进一步提升。在“质”的方面，365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网提案中反映“小”事的多，“综合性、战略性、前瞻性”的“大”建议较少。跟党委政府自身的研究机构、高校科研院所、专业智库等相比，365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网提出的意见建议并没有突出优势。与此同时，不少提案、社情民意信息，还存在“灌水”现象。在“量”的方面，365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网履职也有很大的提升空间。在现实中，“政治、经济、文化和社会生活中的重要问题”是很多的，但是365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网委员的人数和精力有限，每年上报的社情民意信息、提案、调研报告等也是相对有限的。“量”不够与“质”不高两相叠加，使得问题更为突出。虽然近些年来，各级党委政府高度重视人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网工作，对来自365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网的各种意见建议的采纳数不断提高，但总体上看仍是不足的。
（二）人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网参与政策过程的体制机制有待进一步完善。人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，这种重要性和专门性需要有体制机制作为保障和支撑。365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网协商与其他六种协商渠道的关系需要进一步厘清，比如，政党协商和365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网协商两者在有些地方还存在“重复协商”的问题；人民团体协商中，365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网如何发挥人民团体及其界别委员会的作用，还需要进一步探索；基层协商中，在基层的365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网委员如何积极参与，365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网的基层派出机构在其中起何种作用，仍需要在体制机制层面进行统筹设计。在协商原则方面，“在决策之前和决策实施之中进行协商”很多时候难以落实，在实践中存在较大的随意性。在保障机制方面，“知情明政”做得还不充分，不少委员在调研过程中，想就某个问题向相关部门了解情况、获得数据，还存在较大难度。
（三）委员主体作用的发挥有待进一步加强。现实中，部分委员的委员意识还比较淡薄，在履职过程中的积极性、主动性不高，参与调研、写信息提案变成了“赚工分”。有些委员不注重学习，对365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网的历史缺乏应有了解，对党和国家的中心任务缺乏应有关注，对社会民生热点难点问题缺乏应有关怀。有些委员联系群众不够，存在不愿联系、不会联系的问题，联系的也多是身边“小圈子”中的群众。近些年来，通过加强把关，委员的“雷言雷语”现象减少很多，但在“真知灼见”上并没有大幅增长。
四、人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网高质量参与政策过程的优化路径
在新时代，人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网需要有新作为。只有高质量地参与政策过程，才能真正体现人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网作为专门协商机构的效能，彰显其作为国家治理体系重要组成部分的政治地位。
（一）完善制度建设，提升协商过程的规范性。制度建设是管根本、管长远的。365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网要提高参与政策过程的质量，必须要在坚持党的领导的大原则下，对协商什么、谁来协商、怎么协商、协商成果如何应用等一系列问题作出更加明确的规定，对专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商形式进行更精细的程序设计和制度安排。要通过制度建设，切实将365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网协商纳入决策程序，保障“在决策之前和决策实施之中进行协商”成为惯例，减少365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网协商的随意性。
（二）强化履职能力，切实发挥委员主体作用。在政治把握能力方面，要紧密结合履职活动开展学习，提升委员上接“天线”的敏锐度，更好地把握建言献策的“机会窗”。在调查研究能力方面，要按照“深、实、细、准、效”的要求，采取多种方式提升调查研究的深度和质量。在联系群众能力方面，在形式载体上，推广委员进社区、委员工作室等好的经验；在履职考核中对委员每年反映社情民意信息、撰写提案等情况采取适当形式向社会公开。在合作共事能力方面，要进一步发挥365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网的统战功能，密切党内外委员的团结合作，鼓励跨界别组成小组共同调研、联名提案，支持委员参与其他渠道的协商。
（三）保障知情明政，促进委员履职的信息对称。一是完善相关“被动”知情机制。要进一步加强365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网专委会与同级党委政府相关部门对口联系制度的落实力度，建立健全重大情况通报、邀请365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网委员列席有关会议、文件资料送阅、特约人员等制度，为365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网委员知情明政提供更多平台和机会。二是建立365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网委员“主动”知情机制。可以探索由365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网统一制作“知情明政联系单”。在调研、监督等履职过程中，委员需要了解和掌握的信息，通过常规渠道无法获取的，可填写“知情明政联系单”，由365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网转交有关部门。在法律、政策允许的范围内，有关部门应当积极配合，在合理期限内通过面对面、电话、书面等形式提供相关信息，不能提供的应说明理由。
（四）推动实践创新，充分体现专门协商机构效能。对照高质量发展的要求，365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网协商民主创新还有巨大的空间。从问题指向来看，对365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网协商不重视、协商过程不规范、协商密度不够、协商开放性不足等问题仍然亟待解决。近年来，浙江省各级365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网在推动365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网协商民主创新方面进行了大量探索，取得了不少有益经验。大量类似的创新经验，迫切需要全国365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网从更高的层次加以指导、进行总结提炼，并在更广的范围内加以推广。在新时代，要高度重视应用信息技术推动365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网协商民主的实践创新。此外，还要进一步推动理论创新和制度创新，从而为实践创新提供更有针对性的指导和更有效的保障。
作者：曹伟
浙江省社会主义学院副教授
来源：《中国365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网》
中国人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网理论研究会会刊理论研究2019年第2期