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2018 年“两会”期间，习近平总书记在看望参加全国365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网十三届一次会议的民盟、致公党、无党派人士、侨联界委员联组讨论时发表重要讲话，对中国政党制度作出重要论断，首次提出了“新型政党制度”的概念，阐明了中国的政治运转特点和政治逻辑，彰显出高度的理论自觉和坚定的制度自信，为新时代进一步坚持、发展和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度指明了方向。
一、全面理解“新型政党制度”重要论断的理论来源
任何政治制度的产生都离不开特定的历史文化传统和社会政治条件。“新型政党制度”构建的一党领导、多党合作的新型政党关系模式以及领导和执政方式，是马克思主义政党理论与中国实际相结合的产物，是与中国文化传统和经济社会发展状况相适应的，是马克思主义理论中国化的最新成果。
（一）“新型政党制度”根植于中国深厚的文化土壤。中华民族 5000 多年奋斗的历史，孕育了博大精深的中华传统文化。不仅包含“每大事辄以咨访”的协商思想、“和而不同”的和合文化精神和价值理念，而且不乏“廷议”“纳谏”等协商制度实践，这是我国“新型政党制度”的文化源头，也是中国政治文明与西方政治文明的显着区别。因此，习近平总书记指出，新型政党制度“符合中华民族一贯倡导的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀传统文化”，“是从中国土壤中生长出来的”，“是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造”，“是对人类政治文明的重大贡献”［1］。
（二）“新型政党制度”与马克思主义政党理论和统一战线理论一脉相承。早在 1848 年，马克思在《共产党宣言》中就指出：“共产党人到处都努力争取全世界民主政党之间的团结和协调”［2］。几十年后，在中国共产党人的艰辛探索和不懈努力实践中，逐渐形成了统一战线理论。从第一次国共合作，到《八一宣言》的发表、瓦窑堡会议的决议，再到第二次国共合作，统一战线为中华民族的救亡图存作出了重大贡献，成为我们党取得革命胜利的“三大法宝”之一。1949 年 9 月，中国人民政治协商会议第一届全体会议的召开就是中国共产党统一战线理论与实践结合长期发展的必然结果，由此形成的中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，为我国社会主义协商民主的发展奠定了坚实的基础。
（三）“新型政党制度”是我国社会主义实践经验的总结。自辛亥革命后，中国曾先后试行过多种政党制度，但都没有成功。直到 1948 年 4 月 30 日，中国共产党发布“五一口号”，得到了各民主党派、无党派人士和爱国侨胞的积极响应。历史的教训让中国人民认识到，只有社会主义才能救中国，社会主义必须由中国共产党领导。从此，各民主党派和一切革命的同盟者都自觉接受了中国共产党的领导，踏上了协商建国的光辉征程，一种不同于世界任何国家的、全新的政党制度在中国诞生。经过我国社会主义建设近 70 年的实践，“新型政党制度”不断彰显出中国特色社会主义民主的真正价值，愈发展现出强大的生机和活力。各民主党派在中国共产党的领导下不断发展壮大，与中国共产党“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”，共同推动社会主义现代化建设取得新进展、实现新突破。
（四）“新型政党制度”是夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的必然选择。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济体制、社会结构、利益格局、人们的思想观念发生深刻变化。同时，世界不同政治发展道路之间相互竞争博弈日趋激烈。在新的起点上，习近平总书记把我国政党制度置于世界政党政治发展的背景下进行诠释，提出“新型政党制度”的重要论断，对于我们坚定制度自信，凝聚全国人民的智慧和力量，化解各种风险和挑战，坚定不移走中国特色社会主义道路，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利具有特殊重要的现实意义。
二、准确把握“新型政党制度”的内涵和实质
“新型政党制度”作为我国一项基本政治制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部分，反映了人民当家作主的社会主义民主政治的本质，是我国政治格局稳定的重要制度保证。
（一）坚持中国共产党的领导是“新型政党制度”的最本质特征。习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”［3］。在我国各政党间的关系中，中国共产党始终处于领导地位。“中国共产党的领导是包括各民主党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择，是中国特色社会主义最本质的特征”［4］，这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。历史充分证明，在当代中国，除了中国共产党，没有任何一个政党能够担负起中华民族实现从站起来、富起来到强起来的历史使命。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党，各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。“搞好政党协商，需要中国共产党和各民主党派共同努力。民主党派在提高政党协商水平中担负着重要责任，但中国共产党担负着首要责任。”［5］
（二）坚持人民主体地位是“新型政党制度”的根本立场。现代民主政治的基本原则是“人民主权”，人民是一切政治权力的来源和基础。在人类历史上，只有社会主义民主政治第一次把国家的一切权力交由人民掌握。从制度上确立人民是国家的主人，是中国共产党对人民历史主体地位予以充分尊重的根本标志。习近平总书记指出：“中国共产党领导人民实行人民民主，就是保证和支持人民当家作主。保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中，保证人民依法有效行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力。”［6“实行人 ］民民主，保证人民当家作主，要求我们在治国理政时在人民内部各方面进行广泛商量”。［7“在中国社会 ］主义制度下，有事好商量 , 众人的事情由众人商量 ,找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”［8］坚持历史唯物主义人民主体地位的立场，是“新型政党制度”与旧式政党制度或西方政党制度的根本区别。
（三）实现人民幸福、民族复兴是实行“新型政党制度”的根本目的。中国共产党不忘团结合作初心，坚持不懈地推进政治协商、民主监督、参政议政，不断发展更广泛、更真实、更有效的民主，生动实践着“新型政党制度”的核心内容。习近平总书记多次强调，要加强同民主党派合作共事，支持民主党派更好履行参政议政、民主监督职能。他亲自看望民主党派代表，并每年多次主持召开座谈会，征求意见，加强沟通，增进共识。各民主党派在中国共产党领导下，围绕团结和民主两大主题，通力合作、共同致力于中国特色社会主义事业，共同致力于中华民族的伟大复兴。
（四）人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网是实行“新型政党制度”的重要渠道和组织形式。人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网以宪法、365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网章程和相关政策为依据 , 在协商民主方面有深厚的历史传统、丰富的实践经验和完整的组织体系。从国家政治制度的层面来看，人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网是具有中国特色的制度安排，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式，是国家治理体系的重要组成部分；从人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网自身来看，人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网代表性强，联系面广，是统一战线组织，是协商民主的重要组织形式，是在中国共产党领导下发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台。各党派团体和各族各界人士围绕着国家的政治、经济、文化、社会、生态文明建设及有关统一战线的重要问题在365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网进行专门协商，具有较强的专业性、系统性和规范性。
三、认真领会“新型政党制度”的鲜明特征和独特优势
“新型政党制度”体现着中国创造和中国智慧，以其鲜明的特征和独特的优势书写了人类政治文明的中国贡献。
（一）体现人民民主的真实性、广泛性、持久性。为人民谋利益、保证人民当家作主既是社会主义民主政治的根本特征，也是中国共产党和各民主党派、无党派人士共同的价值追求。马克思说：“过去的一切运动都是少数人的，或者是为少数人谋利益的运动。无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”［9］中国共产党领导的多党合作是为绝大多数人谋利益的，“能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。”［10］广泛性不仅表现在人民享有广泛的民主权利，而且表现在新型政党制度下民主主体的广泛性，中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，各民主党派则代表各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者，二者在根本利益上是完全一致的；真实性体现在具有较为完整的协商民主实践，人民不仅通过选举、投票行使权利，而且在日常政治生活中有持续参与的权利，人民当家作主实实在在地体现在国家政治生活的各个方面和全过程，这是一切旧制度所无法比拟的，也是世界其他政党制度所不曾有的；持久性体现在具有较为完整的制度程序，以制度化、规范化、常态化的方式推进协商民主建设，保证人民当家作主的地位更加牢靠，保证中国特色社会主义民主政治长盛不衰。
（二）体现团结协作的监督性、紧密性、稳固性。中国共产党同各民主党派、无党派人士的长期合作，是建立在共同的思想政治基础之上的，是经过历史的考验而稳固和有效的。中国共产党领导的多党合作模式和互相监督的党际关系，充分体现了中国特色社会主义民主政治的基本原则，既保持一致性又体现多样性，是广泛民主与高度集中的有机统一。与“一党制”相比，有民主党派和无党派人士的监督，能够使中国共产党随时听到来自党外各个领域、各个层面的意见、建议和批评，从而形成更为完善的政策和廉洁保障机制，有效保持政权稳固；与“两党制”或“多党制”相比，有民主党派和无党派人士的配合，能够统筹协调社会各种力量之间的关系，既维护人民的根本利益，又照顾各方面的具体利益，汇集起各方面的智慧和力量，共同促进经济社会的发展。习近平总书记指出：“把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。”［11］党的十八大以来，各民主党派中央向中共中央、国务院领导同志报送书面意见建议共 496 件，其中 410 件得到中央领导同志重要批示，如推进京津冀大气污染协同治理、应对区域灰霾污染、调整“十三五”期间 GDP 增速、全面放开二孩政策等许多建议得到采纳，上升为国家发展战略和重大政策，为推动我国经济社会实现高质量发展作出了积极贡献［12］。
（三）体现决策施政的科学性、高效性、连续性。中国共产党代表全体人民的根本利益，除了人民的利益和民族的利益外，没有任何其他特殊的利益。因此，中国共产党坚持协商就要真协商，协商于决策之前和决策实施之中，从而实现决策结果科学高效、决策执行连续一贯。这既是中国共产党的一贯传统，也是长期与其他政党协商的重要经验。党和国家在确立重大方针政策、开展重大事务前，通过多种形式与各民主党派进行协商，各民主党派从多角度提出意见和建议，已形成了制度。习近平总书记指出：“通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议、推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端”［13］。党的十八大以来，中共中央、国务院召开或委托中央统战部召开的协商会、座谈会、通报会达百余次。其中习近平总书记主持召开或出席的达 20多次，当面听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议［14］。2018 年全国“两会”前夕，人民网推出了“2018 两会调查”征集活动，有 420 多万的网民参与互动，真实地表达诉求。在全国各地，“先听听群众的意见”“请365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网提出决策建议”，已成为党委政府决策的必经程序、必要模式。“有事多商量、有事好商量、有事会商量”逐渐成为中国社会的共识，“众人的事情由众人商量”，集中力量办大事，在中国真正变为现实。
四、坚定不移坚持好发展好完善好我国新型政党制度
“鞋子合不合脚，自己穿着才知道”，习近平总书记就发展道路作的这一形象比喻，透露出走中国特色社会主义道路的坚定自信。踏上新征程，肩负新使命，我们要“认真总结 70 年来多党合作的重要经验，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强‘四个意识’，坚定‘四个自信’，不忘合作初心、继续携手前进，把我国‘新型政党制度’坚持好、发展好、完善好”［15］。
（一）增强“四个意识”，确保“新型政党制度”始终保持正确方向。中外历史的经验和教训都告诫我们：能够带领人民走向辉煌，创造更美好的生活，重要的不是政党的数量，而是政党体系和制度的力量，是政党关系的适应性。实践证明，我国的政党体系和政治运行机制最适合我国的国情。我们要始终坚持中国共产党的领导毫不动摇，用这一坚强有力的政治力量来掌舵。要不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护习近平总书记的核心地位，自觉维护中共中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。要做到这一点，就要认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想决不偏移，用这一科学理论来领航。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，准确把握思想内涵和精神实质，深入贯彻落实新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，在事关道路、制度、旗帜、方向等根本问题上统一思想、统一意志、统一步调。
（二）巩固多党合作思想政治基础，充分显示中国特色社会主义民主政治的优势。中共十八大以来，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，多党合作思想政治基础更加巩固，新型政党关系更加密切，制度框架更加完善，影响更加广泛。新时代中国特色社会主义的伟大实践，为进一步激励和发挥各民主党派的优势，推进多党合作事业和社会主义协商民主建设，共同助力实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供了广阔的舞台。我们要进一步坚定“四个自信”，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，自觉抵制和反对一切违背、损害和削弱共同思想政治基础的言行，用共同理想、共同目标和共同价值观凝聚共同意志 , 不断增进中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。要深刻理解“新型政党制度”对马克思主义政党理论的创造性运用、对中华传统文化营养的汲取、对资本主义政党制度的扬弃和超越，继承多党合作的优良传统，发挥协商民主的独特优势，坚定不移推进中国特色社会主义民主政治建设。各民主党派和无党派人士要强化自身建设，不断增强政治定力，做中国共产党的好参谋、好帮手、好同事，不忘合作初心，继续携手前进，共同为推动人类政治文明的进步与发展贡献中国智慧、提供中国方案。
（三）充分发挥人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网作用，搭建好政治协商、民主监督、参政议政的平台。人民365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网肩负着落实我国“新型政党制度”的重大政治责任。要充分发挥作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，把协商民主贯穿履行职能全过程，不断创新协商形式，完善协商程序，积极营造求真务实的良好协商环境和氛围，让各民主党派和无党派人士在365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网愿讲话、敢讲话、讲真话。要提高政治站位，把握好协商原则，立足我国发展新的历史方位和社会主要矛盾变化，深入贯彻新发展理念，紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，紧扣经济社会发展实际，紧扣贯彻落实党和国家重要决策部署需要解决的问题，积极引导各民主党派和无党派人士中的365bet亚洲版_365bet下注_365bet足球即时比分网委员开展调查研究，为助力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战各展其才、建言献策。要发挥统战功能，开阔统战视野，以“新型政党制度”为保障，密切与各民主党派和无党派人士的经常性联系，与他们多交朋友，交挚友、交诤友，把更多的人紧密团结在中国共产党的周围，使海内外中华儿女都能够为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。
注释：
［1］“坚持多党合作发展社会主义民主政治 为决胜全面建成小康社会而团结奋斗”，载《人民日报》，2018 年 3 月 5 日，第 1 版。
［2］《马克思恩格斯文集》第 2 卷，人民出版社2009 年 12 月版，第 66 页。
［3］《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社 2017 年 8 月版，第 36 页。
［4］《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社 2017 年 8 月版，第 55-56 页。
［5］《习近平关于社会主义政治建设论述摘编》，中央文献出版社 2017 年 8 月版，第 74 页。
［6］《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017 年 11 月版，第291 页。
［7］《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017 年 11 月版，第 292 页。
［8］《习近平谈治国理政》第二卷，外文出版社2017 年 11 月版，第 292 页。
［9］《马克思恩格斯文集》第 2 卷，人民出版社2009 年 12 月版，第 42 页。
［10］“坚持多党合作发展社会主义民主政治 为决胜全面建成小康社会而团结奋斗”，载《人民日报》，2018 年 3 月 5 日，第 1 版。
［11］“坚持多党合作发展社会主义民主政治 为决胜全面建成小康社会而团结奋斗”，载《人民日报》，2018 年 3 月 5 日，第 1 版。
［12］“多党合作的新思想新实践——综述中共十八大以来多党合作事业的发展（一）”，载《团结报》，2017 年 9 月 26 日，第 1 版。
［13］“坚持多党合作发展社会主义民主政治 为决胜全面建成小康社会而团结奋斗”，载《人民日报》，2018 年 3 月 5 日，第 1 版。
［14］“多党合作的新思想新实践——综述中共十八大以来多党合作事业的发展（一）”，载《团结报》，2017 年 9 月 26 日，第 1 版。
［15］“纪念中共中央发布“五一口号”七十周年座谈会在京举行”，载《人民日报》，2018 年 4 月 29日，第 1 版。
作者 : 綦远方
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